9급 지방직 공무원 서울시 행정학개론 필기 기출문제복원 (2015-06-13)

9급 지방직 공무원 서울시 행정학개론 2015-06-13 필기 기출문제 해설

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9급 지방직 공무원 서울시 행정학개론
(2015-06-13 기출문제)

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1과목: 과목 구분 없음

1. 다음 중 신공공서비스이론에 대한 설명으로 가장 옳지 않은 것은?

  1. 정부의 역할은 시민에 대해 봉사하는 것이다.
  2. 기대하는 조직은 주요 통제권이 조직 내 유보된 분권화 된 조직이다.
  3. 공유가치에 대한 담론의 결과를 공익으로 본다.
  4. 전략적 합리성을 가정한다.
(정답률: 56%)
  • 신공공서비스이론(NPS)은 시민에 대한 봉사와 민주적 담론을 강조하며, 권한이 조직 내에 유보된 중앙집권적 통제가 아니라 시민과 함께하는 협력적 거버넌스와 분권화를 지향합니다.
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2. 다음 중 정책결정모형과 그 내용의 연결이 옳지 않은 것은?

  1. 쓰레기통모형 - 문제, 해결책, 수혜자, 선택기회의 흐름
  2. 만족모형 - 행정인(administrative man)
  3. 조직과정모형 - SOP와 프로그램 목록
  4. 최적모형 - 초합리성 강조
(정답률: 79%)
  • 쓰레기통모형은 문제, 해결책, 선택기회, 참여자의 네 가지 흐름이 우연히 만날 때 결정이 이루어지는 모형입니다. 수혜자는 구성 요소에 포함되지 않습니다.

    오답 노트

    만족모형: 제한된 합리성을 가진 행정인(administrative man)이 만족할 만한 대안을 선택함
    조직과정모형: 표준운영절차(SOP)와 프로그램 목록을 통해 점진적으로 결정함
    최적모형: 합리성을 초월한 초합리성(직관, 창의성)을 강조함
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3. 분배정책에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?

  1. 이해당사자 간 제로섬(zero sum) 게임이 벌어지고 갈등이 발생될 가능성이 규제정책에 비해 상대적으로 더 크다.
  2. 일반적으로 포크배럴(pork barrel) 현상이 발생한다.
  3. 도로, 다리의 건설, 국 ㆍ 공립학교를 통한 교육서비스의 제공 등이 분배정책에 해당한다.
  4. 정책과정에서 이해당사자들이 서로 협력하는 로그롤링(log rolling) 현상이 발생한다.
(정답률: 86%)
  • 분배정책은 한정된 자원을 나누어 주는 정책으로, 수혜자가 많고 갈등이 적은 논제로, 이해당사자 간의 갈등이 심한 제로섬(zero sum) 게임이 벌어지는 규제정책과 대조적입니다.

    오답 노트

    포크배럴 현상: 특정 지역구의 이익을 위해 예산을 배정하는 현상
    도로, 다리 건설 및 교육서비스 제공: 전형적인 분배정책 사례
    로그롤링: 서로의 정책을 지지해주기로 하는 상호 협력(투표 거래) 현상
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4. 살라몬(Salamon)의 ‘직접성의 정도에 따른 행정(정책)수단 분류’에 의할 때 다음 중 직접성이 가장 높은 행정(정책)수단은?

  1. 조세지출
  2. 정부출자기업
  3. 사회적 규제
  4. 정부 소비
(정답률: 68%)
  • 살라몬의 직접성 분류는 정부가 정책 목표를 달성하기 위해 직접적으로 자원을 투입하고 집행하는 정도를 의미합니다. 정부 소비는 정부가 직접 인력과 예산을 사용하여 서비스를 생산하므로 직접성이 가장 높습니다.
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5. 신공공관리론에 대한 다음 설명 중 가장 옳은 것은?

  1. 신공공관리론은 정부의 역할(steering)을 시장에 맡겨야 한다는 이론이다.
  2. 신공공관리론의 고객중심 논리는 국민을 능동적인 존재로 만들 수 있다.
  3. 신공공관리론은 행정 효율성을 향상시키기 위해 기업가적 재량권을 선호하므로 공공책임성의 문제를 야기할 수 있다.
  4. 신공공관리론은 수익자부담 원칙 강화, 경쟁 원리 강화, 민영화 확대, 규제 강화 등을 제시한다.
(정답률: 74%)
  • 신공공관리론은 성과 중심의 관리를 위해 관리자에게 기업가적 재량권을 부여하며, 이 과정에서 민주적 통제가 약화되어 공공책임성 문제가 발생할 수 있습니다.

    오답 노트

    정부의 역할: 시장에 완전히 맡기는 것이 아니라 노젓기(rowing)가 아닌 방향잡이(steering) 역할을 수행함
    고객중심 논리: 국민을 수동적인 서비스 수혜자(고객)로 전락시킬 우려가 있음
    규제 강화: 규제 강화가 아니라 규제 완화를 지향함
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6. 신고전 조직이론의 특징으로 가장 옳지 않은 것은?

  1. 사회적 능력과 사회적 규범에 의한 생산성 결정
  2. 계층적 구조와 분업의 중시
  3. 비경제적 요인과 비공식집단의 중시
  4. 의사소통과 참여의 중시
(정답률: 88%)
  • 신고전 조직이론(인간관계론 등)은 인간의 사회적 욕구와 비공식 조직의 영향을 강조하며, 생산성이 물리적 조건보다는 사회적 규범과 인간관계에 의해 결정된다고 봅니다.
    계층적 구조와 분업의 중시는 고전적 조직이론(과학적 관리론, 관료제)의 핵심 특징입니다.
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7. 다음 중 서울특별시가 자치구에 교부하는 조정교부금의 재원이 될 수 없는 것은?

  1. 지방소득세
  2. 담배소비세
  3. 취득세
  4. 지방교육세
(정답률: 77%)
  • 조정교부금은 시·도세 중 일부를 자치구에 배분하는 재원입니다. 지방교육세는 교육재정 확보를 위한 목적세로서 교육청으로 귀속되므로, 일반 자치구에 교부하는 조정교부금의 재원이 될 수 없습니다.
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8. 윌슨(J.Q.Wilson)은 정부 규제로부터 감지되는 비용과 편익의 분포에 따라 규제정치를 아래 표와 같이 네 가지 유형으로 구분했다. ㉠~㉣에 들어갈 유형의 명칭과 그 사례의 연결이 가장 적합한 것은?

  1. ㉠ 대중적 정치 - 각종 위생 및 안전 규제
  2. ㉡ 고객정치 - 수입 규제
  3. ㉢ 기업가적 정치 - 낙태 규제
  4. ㉣ 이익집단정치 - 농산물에 대한 최저가격 규제
(정답률: 66%)
  • 윌슨의 규제정치 모델은 비용과 편익의 집중/분산 정도에 따라 구분합니다.
    ㉡ 고객정치는 편익은 좁게 집중되고 비용은 넓게 분산되는 경우로, 특정 집단이 혜택을 보는 수입 규제가 대표적인 사례입니다.

    오답 노트

    대중적 정치: 비용과 편익 모두 넓게 분산됨
    기업가적 정치: 비용은 좁게 집중되고 편익은 넓게 분산됨
    이익집단정치: 비용과 편익 모두 좁게 집중됨
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9. 신제도주의에 대한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은?

  1. 신제도주의는 행태주의에서 규명하고자 했던 개인의 선호체계와 행위결과 간의 직선적 인과관계에 의문을 제기한다.
  2. 합리적 선택 신제도주의 계열에는 거래비용 경제학, 공공선택이론, 공유재 이론 등이 있다.
  3. 사회학적 신제도주의는 경제적 효율성이 아니라 사회적 정당성 때문에 새로운 제도적 관행이 채택된다고 주장한다.
  4. 역사적 신제도주의는 경로의존적인 사회적 인과관계를 강조하므로 특정 제도가 급격한 변화에 의해 중단될 수 있는 가능성을 부정한다.
(정답률: 83%)
  • 역사적 신제도주의는 경로의존성을 강조하지만, 전쟁이나 경제 위기 같은 '결정적 분기점(Critical Juncture)'을 통해 제도가 급격하게 변화할 가능성을 인정합니다.

    오답 노트

    합리적 선택 신제도주의: 거래비용, 공공선택이론 등 포함
    사회학적 신제도주의: 효율성보다 사회적 정당성과 문화적 적절성 강조
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10. 엽관주의 인사의 단점에 대한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은?

  1. 행정의 안정성을 저해할 수 있다.
  2. 공무원의 정치적 중립을 저해한다.
  3. 행정의 전문성을 저하시킬 수 있다.
  4. 행정에 대한 민주적 통제를 약화시킨다.
(정답률: 86%)
  • 엽관주의는 선거로 당선된 정권이 자신을 지지한 사람을 임용하는 제도로, 국민의 뜻이 행정에 반영되게 함으로써 행정에 대한 민주적 통제를 강화하는 장점이 있습니다. 따라서 민주적 통제를 약화시킨다는 설명은 틀린 내용입니다.
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11. 관료제 병리에 관한 연구 내용과 학자 간 연결이 옳지 않은 것은?

  1. 굴드너(Gouldner) - 관료들이 규칙의 범위 내에서 소극적으로 행동하는 무사안일주의를 초래한다.
  2. 굿셀(Goodsell) - 계층제 조직의 구성원이 각자의 능력을 넘는 수준까지 승진하게 되는 병리현상이 나타난다.
  3. 머튼(Merton) - 최고관리자의 관료에 대한 지나친 통제가 관료들의 경직성을 초래한다.
  4. 셀즈닉(Selznick) - 권한의 위임과 전문화가 조직 하위체제 간 이해관계의 지나친 분극을 초래한다.
(정답률: 82%)
  • 계층제 조직의 구성원이 자신의 능력을 초과하는 수준까지 승진하는 현상은 굿셀의 연구가 아니라 일반적인 관료제 병리 현상 중 하나입니다. 굿셀은 오히려 관료제의 효율성과 긍정적 측면을 옹호한 학자로 알려져 있습니다.
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12. 정책집행에 대한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 프레스만과 윌다브스키(Pressman & Wildavsky)는 집행과정상의 공동행위의 복잡성을 강조하였다.
  2. 버만(Berman)은 집행현장에서 집행조직과 정책사업 사이의 상호적응의 중요성을 강조하였다.
  3. 나카무라와 스몰우드(Nakamura & Smallwood)의 정책집행자 유형 중 관료적 기업가형은 정책의 대략적인 방향을 정책결정자가 정하고 정책집행자들은 이 목표의 구체적 집행에 필요한 폭넓은 재량권을 위임받아 정책을 집행하는 유형이다.
  4. 사바티어(Sabatier)는 정책집행의 하향식 접근법과 상향식 접근법의 통합모형을 제시했다.
(정답률: 74%)
  • 나카무라와 스몰우드의 관료적 기업가형은 정책결정자가 정한 목표를 단순히 집행하는 것이 아니라, 집행자가 스스로 정책 목표를 설정하고 이를 달성하기 위해 적극적으로 노력하는 유형입니다. 정책결정자가 방향을 정하고 집행자가 재량권을 갖는 유형은 '정책집행자 주도형'에 해당합니다.
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13. 리더십에 관한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은?

  1. 특성론적 접근법은 주로 업무의 특성과 리더십 스타일 사이의 관계에 초점을 맞춘다.
  2. 행태론적 접근법은 리더의 행동과 효과성 사이의 관계에 관심을 갖는다.
  3. 상황론적 접근법에 기초한 이론의 예로 피들러(F.Fiedler)의 상황적합적 리더십이론, 하우스(R.J.House)의 경로-목표 모형 등을 들 수 있다.
  4. 변혁적(transformational) 리더십이 거래적(transactional) 리더십보다 늘 행정에 유용한 것은 아니다.
(정답률: 54%)
  • 특성론적 접근법은 리더가 갖춘 지능, 인성, 신체적 조건 등 개인적 자질과 특성에 초점을 맞추는 이론입니다. 업무의 특성과 리더십 스타일 사이의 관계를 분석하는 것은 상황론적 접근법에 해당합니다.
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14. 상황론적 조직이론과 자원의존이론에 대한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은?

  1. 자원의존이론은 어떤 조직도 필요로 하는 자원을 모두 획득할 수는 없다는 것을 전제로 삼는다.
  2. 상황론적 조직이론은 모든 상황에 적합한 최선의 조직화 방법은 존재하지 않는다고 전제한다.
  3. 자원의존이론은 조직이 생존과 발전에 필요한 자원을 환경에 의존하기 때문에 조직을 환경과의 관계에서 피동적 존재로 본다.
  4. 상황론적 조직이론은 효과적인 조직 설계와 관리 방법은 조직환경에 달려 있다고 주장한다.
(정답률: 69%)
  • 자원의존이론은 조직이 환경에 의존하는 것은 맞지만, 단순히 피동적으로 끌려가는 것이 아니라 자원 확보를 위해 환경을 조작하거나 전략적으로 대응하는 능동적 존재로 파악합니다.
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15. 다음은 예산의 원칙에 대한 설명이다. 바르게 짝지어진 것은?

  1. A : 예산 단일의 원칙, B : 예산 총계주의 원칙
  2. A : 예산 총계주의 원칙, B : 예산 단일의 원칙
  3. A : 예산 통일의 원칙, B : 예산 총계주의 원칙
  4. A : 예산 총계주의 원칙, B : 예산 통일의 원칙
(정답률: 65%)
  • 이미지 내의 설명 $\text{A}$는 모든 세입과 세출을 예산에 계상해야 한다는 예산 총계주의 원칙을, $\text{B}$는 모든 수입을 국고에 편입시킨 후 지출해야 한다는 예산 통일의 원칙을 설명하고 있습니다.
    $\text{A} : \text{예산 총계주의 원칙}, \text{B} : \text{예산 통일의 원칙}$
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16. 직위분류제를 형성하는 기본 개념들에 대한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 직급 - 직무의 종류는 다르지만 그 곤란성 ㆍ 책임도 및 자격 수준이 상당히 유사하여 동일한 보수를 지급할 수 있는 모든 직위를 포함하는 것
  2. 직류 - 동일한 직렬 내에서 담당 직책이 유사한 직무의 군
  3. 직렬 - 난이도와 책임도는 서로 다르지만 직무의 종류가 유사한 직급의 군
  4. 직군 - 직무의 종류가 광범위하게 유사한 직렬의 범주
(정답률: 68%)
  • 직급은 직무의 종류는 다르더라도 곤란성, 책임도 및 자격 수준이 유사하여 동일한 보수를 지급할 수 있는 직위들의 집합을 의미합니다. 제시된 설명은 직급의 정의를 정확히 기술하고 있으나, 문제의 정답 구성상 직급에 대한 설명이 옳지 않은 것으로 처리되었습니다.

    오답 노트

    직류: 동일 직렬 내 유사 직책 직무군
    직렬: 직무 종류가 유사한 직급의 군
    직군: 광범위하게 유사한 직렬의 범주
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17. 예산집행의 신축성을 유지하여 예산집행자로 하여금 보다 예산목적에 부합하는 집행 성과를 올릴 수 있도록 하는 우리나라 예산집행의 장치로 보기 어려운 것은?

  1. 계속비
  2. 예산의 배정과 재배정
  3. 예산의 이용(移用)과 전용(轉用)
  4. 예산의 이체(移替)와 이월(移越)
(정답률: 79%)
  • 예산의 신축성 유지 장치는 집행 과정에서 발생하는 상황 변화에 대응하기 위한 제도입니다. 예산의 이용과 전용, 이체와 이월, 계속비 등은 집행의 유연성을 높여주지만, 예산의 배정과 재배정은 확정된 예산을 단순히 하위 기관으로 나누어 주는 집행 절차에 해당하므로 신축성 유지 장치로 보기 어렵습니다.
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18. 다음 중 지방자치의 의의로 가장 옳지 않은 것은?

  1. 민주주의의 훈련
  2. 다양한 정책실험의 실시
  3. 공공서비스의 균질화
  4. 지역주민에 대한 행정의 반응성 제고
(정답률: 83%)
  • 지방자치는 지역의 특수성과 다양성을 반영하여 지역 맞춤형 서비스를 제공하는 것이 목적이므로, 공공서비스의 균질화가 아니라 다양화와 차별화를 추구합니다.
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19. 추가경정예산을 통한 재정의 방만한 운영 가능성을 줄이기 위해 「국가재정법」 제89조에서는 추가경정예산안을 편성할 수 있는 경우를 제한하고 있다. 다음 중 위 법 조항에 명시된 추가경정예산안을 편성할 수 있는 경우가 아닌 것은?

  1. 부동산 경기 등 경기부양을 위하여 기획재정부 장관이 필요하다고 판단하는 경우
  2. 전쟁이나 대규모 자연재해가 발생한 경우
  3. 경기침체, 대량실업, 남북관계의 변화, 경제협력 같은 대내 ㆍ 외 여건에 중대한 변화가 발생하였거나 발생할 우려가 있는 경우
  4. 법령에 따라 국가가 지급하여야 하는 지출이 발생하거나 증가하는 경우
(정답률: 81%)
  • 국가재정법 제89조에 따른 추가경정예산 편성 사유는 전쟁, 대규모 자연재해, 대내외 여건의 중대한 변화, 법령에 따른 지출 발생 등으로 제한됩니다. 기획재정부 장관이 단순히 필요하다고 판단하는 주관적 사유만으로는 편성할 수 없습니다.
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20. 우리나라의 주민 직접 참여 제도에 대한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은?

  1. 주민은 해당 지방자치단체의 장에게 조례를 제정ㆍ개정하거나 폐지할 것을 청구할 수 있다.
  2. 지방자치단체의 장은 주민에게 과도한 부담을 주거나 중대한 영향을 미치는 지방자치단체의 주요 결정사항 등에 대하여 주민투표에 부칠 수 있다.
  3. 주민은 해당 지방자치단체와 그 장의 권한에 속하는 사무의 처리가 법령에 위반되거나 공익을 현저히 해친다고 인정되면 감사를 청구할 수 있다.
  4. 주민은 그 지방자치단체의 장 및 비례대표 지방의회의원을 포함한 지방의회의원을 소환할 권리를 가진다.
(정답률: 93%)
  • 주민소환제는 지방자치단체의 장과 지역구 지방의회의원을 대상으로 하며, 비례대표 지방의회의원은 소환 대상에서 제외됩니다.
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