9급 국가직 공무원 행정법총론 필기 기출문제복원 (2006-04-08)

9급 국가직 공무원 행정법총론 2006-04-08 필기 기출문제 해설

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9급 국가직 공무원 행정법총론
(2006-04-08 기출문제)

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1과목: 과목 구분 없음

1. 대법원판례에 의할 때 원고적격 부인된 사례에 해당하는 것은?

  1. 도시계획법상 주거지역에 설치할 수 없는 연탄공장건축허가처분에 대한 지역주민의 원고 적격
  2. 공설화장장설치를 내용으로 하는 도시계획결정에 대한 지역주민의 원고적격
  3. 전원개발사업실시계획승인처분을 다툴 환경영향평가 대상지역내의 주민에 대한 원고적격
  4. 상수원보호구역의 변경에 대한 그 상수원으로부터 급수를 받는 인근주민의 원고적격
(정답률: 72%)
  • 상수원보호구역의 변경으로 인해 인근 주민들이 얻는 이익은 법률상 보호되는 이익이 아니라 단순한 반사적 이익에 불과하므로, 원고적격이 부인됩니다.
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2. 공법상 계약의 특질에 관한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 위법한 공법상계약은 민법에서와 같이 원칙상 무효이다.
  2. 공법한 계약에는 공정력이 인정되지 않는다.
  3. 서울특별시 시립 무용단 단원의 위촉은 공법상 계약이고, 그 단원의 해촉에 대하여는 취소소송으로 다툴 수 있다는 것이 판례의 입장이다.
  4. 계약의 일방당사자인 행정주체는 공익상의 사유가 있는 경우는 일방적으로 계약을 해제 또는 변경할 수 있다.
(정답률: 78%)
  • 서울특별시 시립 무용단 단원의 위촉은 공법상 계약이 맞으나, 계약의 해촉으로 인한 분쟁은 취소소송이 아닌 당사자 소송으로 다투어야 합니다.

    오답 노트

    위법한 공법상 계약: 원칙적으로 무효로 보는 것이 다수설
    공정력: 행정행위와 달리 공법상 계약에는 인정되지 않음
    계약의 변경/해제: 공익상 사유나 사정변경이 있는 경우 일방적 변경 가능
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3. 행정입법에 관한 다음 설명 옳지 않은 것은?

  1. 대통령령이 적법하게 성립하여 효력을 발생하기 위해서는 법제처의 심사와 국무회의의 심의를 거쳐야 한다.
  2. 도로교통법시행규칙 제53조제1항(별표16)의 운전면허행정처분 기준은 행정청 내의 사무처리준칙을 규정한 것에 불과하다는 것이 판례의 입장이다.
  3. 행정기관이 재량준칙을 위반하여 행정처분을 한 경우 상대방은 평등원칙이나 신뢰보호원칙을 근거로 위법을 주장할 수 있다.
  4. 헌법재판소는 법규명령에 대한 헌법소원을 인정하지 않고 있다.
(정답률: 75%)
  • 헌법재판소는 법규명령의 일종인 법무사시행규칙에 대해 헌법소원을 통해 위헌결정을 내린 사례가 있으므로, 법규명령에 대한 헌법소원을 인정하고 있습니다.

    오답 노트

    대통령령: 법제처 심사와 국무회의 심의 필수
    운전면허행정처분 기준: 부령 형식의 행정규칙으로 법규성 부정
    재량준칙 위반: 평등원칙이나 자기구속의 법리를 통해 위법 주장 가능
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4. 취소소송에서의 입증책임에 관한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 통설과 판례는 재량권의 일탈, 남용의 입증책임이 원고에게 있다고 본다.
  2. 처분의 절차의 적법성 및 송달에 관한 입증책임은 행정청에 있다는 것이 판례의 입장이다.
  3. 처분의 존재, 제소기간의 준수 등 소송요건은 취소소송에서의 직권조사사항이므로 원고가 입증책임을 지지 않는다.
  4. 과세처분의 적법성 및 과세요건 사실의 존재에 관하여는 원칙적으로 과세관청인 피고가 입증책임을 부담한다.
(정답률: 56%)
  • 소송요건은 직권조사사항에 해당하지만, 그 존부가 불분명하여 입증되지 않을 경우 결국 원고가 소각하라는 불이익을 받게 되므로 원고가 입증책임을 집니다.
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5. 행정상 과징금 옳지 않은 것은?

  1. 행정권 의한 과징금 부과를 합헌이라는 헌법재판소 의결정이있다.
  2. 인허가 철회 정지에 갈음하여 과징금 부과하는것은 현행헌법상 해당하지 않는다.
  3. 과징금 납부의무를 불이행한 경우에는 국세 또는 지방세 체납처분 절차에 따라 강제 징수한다.
  4. 우리나라 과징제도는 [독점규제및공정거래관한법률」에서 도입되었다.
(정답률: 81%)
  • 과징금은 법규 위반 시 사업 정지나 취소 처분을 내릴 경우 국민이 겪을 불편을 방지하기 위해, 사업은 계속하게 하되 경제적 이익을 박탈하는 행정제재금으로 인허가 철회나 정지에 갈음하여 부과하는 것이 그 취지입니다.
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6. 행정법 관계에대한 설명중 옳은것은?

  1. 각종 행정처분으로 인한 권리나 의무의 주체는 처분주체와 일치한다.
  2. 모든 행정처분은 법원의 판결을 매개하지않고 자력으로 강제할수있는 힘을 갖는것이 판례와 학설의 태도이다.
  3. 위법한 영업정지 처분으로 입은 영업상 금전적 손해배상의 청구 소송은 민사소송에 의한다는것이 판례의 입장이다.
  4. 제기기간을 초과한 행정심판청구의 부적법을 간과한 채 행정청이 실질적으로 재결을 한 경우, 행정소송의 전치요건을 충족한 것으로 보는 것이 판례의 입장이다.
(정답률: 63%)
  • 위법한 영업정지 처분으로 인해 발생한 금전적 손해배상 청구는 행정소송이 아닌 민사소송으로 제기해야 한다는 것이 판례의 확립된 입장입니다.

    오답 노트

    권리나 의무의 주체는 처분주체와 일치한다: 권리·의무의 주체는 행정주체이며, 처분의 주체는 행정청임
    모든 행정처분은 자력으로 강제할 수 있는 힘을 갖는다: 하명행위에만 인정되며 별도의 법적 근거가 필요함
    행정청이 실질적으로 재결을 한 경우, 행정소송의 전치요건을 충족한 것으로 본다: 전치요건을 충족하지 못한 것으로 봄
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7. 행정행위의 취소와 철회의 유사점에 관한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 철회도 실정법상 취소라고 불리는 경우가 많다.
  2. 감독청도 철회권과 직권취소권을 행사할 수 있다는데 이견이 없다.
  3. 철회원인이나 취소원인이 있다는 것만으로 철회 또는 취소할 수 있는 것은 아니다.
  4. 철회와 직권취소는 행정목적 실현을 위한 하나의 수단 이라는 점에서 유사하다.
(정답률: 73%)
  • 감독청의 취소·철회권 행사는 법적 근거가 있는 경우 가능하지만, 법적 근거가 없는 경우 감독청의 철회권 행사가 불가능하다는 점에는 의견이 일치하므로 이견이 없다는 설명은 틀렸습니다.
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8. 행정행위의 부관에 대한 다음 설명 중 옳은 것은?

  1. 판례에 의하면 재량 행위나 기속 재량행위에는 부관을 붙일 수 없고, 붙였다하더라도 이는 무효이다.
  2. 특정한 경우에 행정청이 철회할 수 있다는 철회권 유보의 부관이 붙어있는 경우에는 그 자체만으로 당연히 행정행위를 철회할 수 있다.
  3. 대법원 판례에 의하면 부담을 주된 행정행위에 종속되기는 하나 다른 행정행위의 부관과는 달리 독립성이 강하여 부담 그 자체에 대한 행정 쟁송의 제기가 가능하다.
  4. 행정행위에 부담이 부관으로 붙어있는 경우 당해 부담이 이행되지 않으면 당해 행정행위의 효력은 상실된다.
(정답률: 80%)
  • 부담은 주된 행정행위에 종속되어 있지만, 다른 부관과 달리 독립성이 강해 부담 그 자체만으로도 행정쟁송을 제기할 수 있다는 것이 대법원 판례의 입장입니다.

    오답 노트

    재량 행위나 기속 재량행위에는 부관을 붙일 수 없고: 재량행위에만 부관을 붙일 수 있음
    철회권 유보의 부관이 붙어있는 경우에는 그 자체만으로 당연히 행정행위를 철회할 수 있다: 이익형량의 원칙 등 철회 제한의 일반법칙이 적용됨
    부담이 이행되지 않으면 당해 행정행위의 효력은 상실된다: 별도의 행정행위가 있어야 소멸함
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9. 행정의 주체 ` 대상 ` 상대방에 대한 효과 ` 수단 또는 형식 등에 의한 분류에 있어서 같은 분류기준에 의한 종류끼리만 묶인 것은?

  1. 복효(적) 행정 ㅡ 위임(적) 행정 ㅡ 국고(적) 행정
  2. 권력(적) 행정 ㅡ 자치(적) 행정 ㅡ 위임(적) 행정
  3. 권력(적) 행정 ㅡ 공과(적) 행정 ㅡ 국고(적) 행정
  4. 수익(적) 행정 ㅡ 침익(적) 행정 ㅡ 복효(적) 행정
(정답률: 70%)
  • 행정행위의 분류 기준 중 '상대방에 대한 효과'에 따라 분류하면 수익적 행정, 침익적 행정, 복효적 행정으로 나뉩니다. 따라서 이 세 가지가 함께 묶인 것이 정답입니다.
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10. 다음 중 재량행위에 관한 설명으로 옳지 않은 것은?

  1. 공유수면점용허가는 허가의 요건이 충족된 경우에도 공익을 이유로 거부할 수 있다.
  2. 현행법상 재량하자의 사법심사에 관한 명문의 규정은 존재하지 않는다.
  3. 단순한 재량위반은 부당함에 그치는 것이나 그 일탈`남용은 당해 재량행위를 위법하게 만든다.
  4. 행정청의 재량행위가 재량권을 일탈한 경우 법원은 이를 취소할 수 있다.
(정답률: 43%)
  • 행정소송법 제27조에 재량권의 한계를 넘거나 남용이 있는 때에는 법원이 이를 취소할 수 있다는 명문의 규정이 존재합니다.
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11. 불가변력이 발생하는 행정행위가 아닌 것은?

  1. 공무원시험의 합격자결정
  2. 건축허가
  3. 행정심판의재결
  4. 토지수용위원회의재결
(정답률: 63%)
  • 건축허가는 수익적 행정행위로서 취소나 철회가 제한될 수 있으나, 이는 당사자의 신뢰보호 차원일 뿐 행정청 스스로가 처분을 변경할 수 없는 불가변력이 발생하는 것은 아닙니다.

    오답 노트

    공무원시험 합격자 결정(확인적 행정행위), 행정심판의 재결 및 토지수용위원회의 재결(준사법적 행정행위)은 모두 불가변력이 인정됩니다.
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12. 처분에 대한 이유부기의 하자에 관한 다음 설명 중 가장 타당한 것은?

  1. 이유부기를 하지 않아 생긴 처분의 하자는 여하한 경우에도 치유될 수 없다.
  2. 이유부기는 처분이유를 처분의 상대방에게 알려주는데 있으므로 그 하자는 처분 후 언제라도 추완할 수 있다.
  3. 원칙적으로 이유부기를 하지 않으면 처분이 위법한 것으로 된다.
  4. 처분에 대한 이유부기는 예외없이 적용되는 법원칙이다.
(정답률: 58%)
  • 행정처분을 할 때 근거와 이유를 제시하는 이유부기를 하지 않은 경우, 원칙적으로 해당 처분은 위법한 것이 됩니다.

    오답 노트

    이유부기 하자는 원칙적으로 치유가 불가능하며, 통설과 판례상 행정심판 제기 이전에만 치유가 가능합니다. 또한 신청내용 모두 인정, 단순 반복, 경미한 처분, 당사자가 명백히 알 수 있는 경우 등에는 이유부기가 생략될 수 있어 예외 없이 적용되는 원칙은 아닙니다.
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13. 행정벌에 관한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 행정벌은 개별법률에서 개별적으로 규정되고 있을 뿐, 이에 관한 일반법은 없다.
  2. 행정형벌의 일종인 통고처분에 대하여 불복이 있더라도 행정소송으로 다툴 수 없다.
  3. 국가행정에 있어 행정질서벌의 경우, 지방법원이 비송사건절차법상의 재판절차에 따라 과하는 것이 보통이다.
  4. 과태료는 행정법규위반이라는 객관적 사실 이외에, 행위자의 고의 ㆍ 과실이 있어야 한다는 것이 판례의 입장이다.
(정답률: 28%)
  • 과태료는 행정형벌과 달리 행정법규 위반이라는 객관적 사실만으로 부과가 가능하며, 행위자의 고의나 과실 같은 주관적 요건은 필요하지 않다는 것이 판례의 입장입니다.
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14. 국가배상법상 배상책임에 대한 다음 설명 중 옳은 것은?

  1. 국가배상법상 배상책임자는 위법한 직무행위를 한 공무원이 소속된 국가 및 공공단체로 규정되어 있다.
  2. 가해행위를 한 공무원의 선임 ㆍ 감독자와 비용부담자가 다른 경우 그 비용을 부담하는 자는 배상책임이 없다.
  3. 한정액설에 의하면 국가배상법 제3조상의 배상기준규정은 배상액의 하한을 규정한 절대 규정이라고 본다.
  4. 생명 ㆍ 신체의 침해로 인한 국가배상을 받을 권리는 이를 양도하거나 압류하지 못하도록하고 있다.
(정답률: 81%)
  • 국가배상법상 생명 또는 신체의 침해로 인한 국가배상을 받을 권리는 피해자의 생존권 보장을 위해 양도하거나 압류하는 것이 금지되어 있습니다.

    오답 노트

    배상책임자: 국가배상법상 책임자는 국가 및 지방자치단체입니다.
    비용부담자: 가해 공무원의 선임·감독자와 비용부담자가 다를 경우 비용부담자도 배상책임을 집니다.
    한정액설: 배상기준규정을 배상액의 상한선으로 보는 견해입니다.
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15. 행정심판법상의 행정심판의 심리방식 내지 범위에 대한 기본원칙의 설명으로 옳은 것은?

  1. 행정심판은 불고불리의 원칙을 채택하고 있다는 점에서 직권심리주의를 채택하고 있다고 볼 수 없다.
  2. 행정심판에서 심판청구기간이 제한되거나 청구인락(認諾)이 부인되는 점 등을 고려할 때 처분권주의는 채택되고 있지 않다고 볼 수 있다.
  3. 행정심판법에 명문규정은 없으나 법의 전체적 구조상 비공개 심리주의를 채택하고 있다고 볼 수 있다.
  4. 행정심판은 준사법절차로서 진술과 증거조사를 구술에 의하도록 하는 구술심리주의를 원칙으로 하고 있다.
(정답률: 53%)
  • 행정심판법상 심리 방식에 관한 설명입니다. 행정심판은 법의 전체적인 구조상 비공개 심리주의를 채택하고 있는 것으로 봅니다.

    오답 노트

    불고불리의 원칙: 위원회가 필요하다고 인정하면 당사자가 주장하지 않은 사실도 심리할 수 있는 직권심리주의를 병행합니다.
    처분권주의: 행정심판 역시 처분권주의를 채택하고 있습니다.
    구술심리주의: 구술심리와 서면심리에 대해 학설의 대립이 있어 원칙으로 단정할 수 없습니다.
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16. 법률의 유보에 관한 다음 甲, 乙, 丙의 어느 견해에 따르더라도 법률의 근거 없이 할 수 있는 것은?

  1. 국민기초생활수급자에 대한 생계급여 지급결정
  2. 병역의무를 위한 징집명령
  3. 전염병자의 강제검진
  4. 예산안편성지침의 수립
(정답률: 58%)
  • 제시된 이미지의 견해는 각각 다음과 같습니다.
    $$\text{甲: 침해유보설 (자유와 재산 침해 시에만 법적 근거 필요)}$$
    $$\text{乙: 급부행정유보설 (급부행정의 작용에서도 법적 근거 필요)}$$
    $$\text{丙: 권력행정유보설 (일방적·권력적 행위에 대해 법적 근거 필요)}$$
    예산안편성지침의 수립은 법규성이 없는 행정규칙(내부 지침)에 해당하므로, 어떤 유보설에 따르더라도 법률의 근거 없이 수립할 수 있습니다.
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17. 허가처분의 근거가 된 법률에서는 물적 요건을 허가기준으로 정하고 그 구체적인 시설기준을 부령에 위임하였으나 부령에서는 해당 허가업의 시장 과잉을 방지하기 위해 위 물적 요건 이외에 수요공급 규정을 추가하였다. 그 후 관할 행정청은 위 부령이 정한 허가요건을 구비하여 허가를 신청한 민원인에 대해 수요과잉이라는 이유로 이 건 허가를 거부하였다. 이와 관련하여 가장 타당한 것은?

  1. 허가는 수익처분으로서 재량에 속한다고 할 것이기 때문에 재량행사의 기준으로 규정한 위 수요공급규정에 근거한 거부처분은 적법하다.
  2. 부령인 시행규칙은 법률보다 적용우위를 갖는 점에서 부령에 근거하여 거부한 이 건 처분은 적법한 처분으로서 취소의 대상이 되지 아니한다.
  3. 판례는 이러한 법규명령을 이른바 행정명령으로 보아 그 거부에 재량의 일탈이나 남용이 없으면 적법한 것으로 본다.
  4. 이러한 경우에 법원은 위 부령의 위헌 ㆍ 위법여부를 심사하여 당해 처분의 취소여부를 판단하게 된다.
(정답률: 48%)
  • 법률의 위임 범위를 벗어나 새로운 제한 요건(수요공급 규정)을 추가한 부령은 위헌·위법한 법규명령에 해당합니다.
    위임 범위를 초과한 법규명령에 근거하여 행해진 행정처분은 그 자체로 위법하므로, 법원은 해당 부령의 위법 여부를 심사하여 처분의 취소 여부를 판단하게 됩니다.
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18. 다음 중 「공공기관의 개인정보보호에 관한 법률」상 개인정보화일의 보유기관의 장이 보유목적 외의 목적으로 처리정보를 이용하거나 다른 기관에 제공할 수 있는 경우에 해당되지 않는 것은?

  1. 정보주체의 동의가 있거나 정보주체에게 제공하는 경우
  2. 행정심판위원회의 심판업무수행을 위하여 필요한 경우
  3. 다른 법률에서 정하는 소관업무를 수행하기 위하여 당해 처리정보를 이용할 상당한 이유가 있는 경우
  4. 조약 기타 국제협정의 이행을 위하여 외국정부 또는 국제기구에 제공하는 경우
(정답률: 36%)
  • 공공기관의 개인정보파일 보유기관의 장은 원칙적으로 보유목적 외의 목적으로 정보를 이용하거나 제공할 수 없으나, 법령에서 정한 예외적인 경우에만 가능합니다.
    정보주체의 동의가 있거나, 다른 법률의 소관업무 수행을 위해 상당한 이유가 있는 경우, 조약 및 국제협정 이행을 위해 외국정부나 국제기구에 제공하는 경우 등은 적법한 예외 사유에 해당합니다.

    오답 노트

    행정심판위원회의 심판업무수행: 법령상 명시된 보유목적 외 처리 가능 사유에 해당하지 않습니다.
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19. 대집행의 절차에 관한 다음 설명 중 옳은 것은?

  1. 판례의 의할 때 대집행할 행위의 내용과 범위는 반드시 대집행 계고서에 의하여서만 특정되어야 한다.
  2. 철거명령과 계고를 동시에 행하는 것은 현행법체계상 허용되지 않으며, 판례도 같은 입장이다.
  3. 대집행영장에 의한 통지는 그 자체가 독립하여 취소소송의 대상이 된다.
  4. 대집행비용의 납부를 명하는 비용납부명령은 사실행위인 통지에 불과하여 항고소송의 대상이 아니다.
(정답률: 50%)
  • 대집행영장에 의한 통지는 준법률행위적 행정행위(강학상 통지)로서 처분성이 인정되므로, 그 자체로 독립하여 취소소송의 대상이 됩니다.

    오답 노트

    대집행 범위: 계고서 외에도 송달된 문서나 기타 사정을 종합하여 특정 가능
    철거명령과 계고: 한 장의 문서로 동시에 행하는 것이 가능함
    비용납부명령: 급부의무를 부과하는 하명으로서 처분성이 인정됨
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20. 손실보상에 관한 다음 설명 중 옳지 않은 것은?

  1. 분묘의 이전에 대하여는 이장에 소요되는 비용 등을 산정하여 보상하여야 한다.
  2. 영업을 폐지하는 경우 영업손실에 대해서는 영업이익과 시설의 이전비용 등을 참작하여 보상하여야 한다.
  3. 사업시행자가 공익목적에 직접 사용할 목적으로 이전대상 물건을 취득하는 경우 공시지가보다 낮은 가격으로 보상하여야 한다.
  4. 휴직하는 근로자의 임금손실에 대해서는 근로기준법에 의한 평균임금 등을 참작하여 보상하여야 한다.
(정답률: 68%)
  • 사업시행자가 공익목적에 직접 사용할 목적으로 이전대상 물건을 취득하는 경우에도 공시지가를 기준으로 보상하여야 합니다.
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